河北:"土规矩"如何焕发新生机

永清县前店新村村民在观看“文化墙”。“文化墙”上张贴了乡规民约、传统美德等内容，深受村民们的欢迎。 新华社发 

一些“土规矩”欠合理

“无酒无肉办婚宴，省下钱财敬爹娘。”日前，记者在曲周县常庄村目睹了一场节俭的“素婚宴”：宾客欢聚于庭院内，桌上没有酒水和炒菜，每人一碗白菜炖粉条……“不是摆不起酒席，而是要杜绝攀比浪费，养成节俭的好风气！”村民常大爷告诉记者，早年村民大操大办红白事，结果村中攀比之风盛行。为此，该村明确立下节俭办红白事的村规。经过十多年的坚持，如今村规已深入人心。谁要违反了村规，乡亲们就会一同抵制。

“在传统社会中，乡规民约是村民们内心层面的‘法律法规’，是他们在潜移默化中实际遵循的‘土规矩’。可以说，这些‘土规矩’构建起了一方百姓和谐相处的公序良俗。”河北师范大学文学院院长胡景敏指出。乡规民约，也叫村规民约，是在一定地域范围内以自下而上的方式自发形成的，是村民们共同遵守的具有内在约束力的一系列行为规范。

然而，记者走访发现，很多村庄的乡规民约并不像常庄村一样，真正入脑入心，为村民们所遵守，而是成为挂在墙上的一种摆设。究其原因，当然有村民素质不高、推行乏力等，但更主要的还是乡规民约缺乏合理性和科学性。

“宅基地发放只给有男孩的户，不批给只有女孩的户”、“猪羊乱放，停水停电”、“60岁以上的人赌博不处罚”……据记者调查，有些村的乡规民约没经过村民或村民代表讨论，内容欠合理，导致村民有怨言；有些村的乡规民约虽然条款很多、内容丰富，但趋于口号化、抽象化，难以落实到行动上；有些村的村干部曲解政策，制定的乡规民约与国家法律相抵触……

赋予“土规矩”新内涵

“村规村规，一定得全村人都同意，才能上升为村规，否则谁会遵守？制定一条好村规，必须得挨家挨户去征询意见，不能有丝毫马虎。”1月9日，平泉县平房乡石洞子村原党支部书记、69岁的于江文老人，回忆起说服村民改变散养放牧习惯、制定森林防火村规时认真地说。

石洞子村地处海拔800米的山区，316户、1022口村民都住在山沟里，村民以放牧为生。由于地广人稀，放牧时需要就地生火做饭，一不小心就会引发森林火灾。为此，时任村党支部书记的于江文翻山越岭、挨家挨户做工作，讲解封山育林的好处，劝说村民改变散养放牧习惯。经过多年努力，全村村民终于在2012年一致同意圈养牲畜，并立下森林防火村规：禁止燎地边、烧茬子、上坟烧纸等一切野外用火，一旦违反约定，要接受处罚。由于村规是全体村民同意的，所以大家都遵守得非常好。

“对任何普遍性约定之遵守，皆源自人们的内心拥护，乡规民约也是如此。”河北大学社会学系副教授林顺利指出，好的乡规民约首先凝聚了传统价值观，让一方水土有一定之规。由于各村各乡存在一定的地域及文化风俗差异，所以作为“土规则”的乡规民约往往能够体现其本土习性和风俗，这比生硬的法规更具有适用性，也更具有凝聚力。其次，节省了法律成本，能触及到法律难以企及的地方。比如，化解婆媳矛盾、解决邻里纠纷等问题，乡规民约等社会规范的介入往往更有效。可以说，乡规民约给村民提供了一个介于国法和家规之间的行为规范，能够很好地填补法治建设的不足。

“乡规民约虽然是相对静态的，但也要随时代发展而赋予新内涵，需要在与时俱进中科学制定。”河北科技大学文法学院社会学系主任李东雷指出，应重视对乡规民约的规范和指导，既要尊重村民自治权和首创精神，又要保障国家法律的统一实施；既要继承和发扬优良的乡村文化传统，又要引导村民坚决摒弃糟粕和不良习俗；既要坚决保障农民依法约定乡规民约，维护村民合法、合理、合情利益，又要坚决防止被不良人员滥用或利用。

“更重要的是，在依法治国的大背景下，制定乡规民约可以相应增加法治含量。一句话，内容上坚持取其精华、去其糟粕，制定中坚持程序合法合规，实行中做到有效监督。”李东雷说。