河北开发区建设：实现转型升级关键

　　“河北要去产能、调结构、转变发展方式，培育新的动能，必须全面提升开发区建设水平，使之成为推动转型升级的发力点和突破口。”4月13日，河北省委书记赵克志在石家庄召开的河北省开发区改革发展会议上表示，当前，加快河北省经济转型升级必须要抓好开发区建设；要真正把开发区打造成为重要的经济增长极。

　　河北省开发区改革发展会议确定，“十三五”期间，主营业务收入超2000亿元的开发区达到5家，超1000亿元的达到20家，超500亿元的达到50家；到2020年地区生产总值、财政收入占全省比重分别达到55%、50%以上。

　　据了解，截至目前，河北省省级以上开发区已经达到二百多家，其中国家级经济技术开发区6家，国家级高新区5家，海关特殊监管区4家。其中，有10家开发区主营业务收入超千亿元。

　　赵克志表示，全省的开发区建设在推动经济发展中发挥了重要作用，但与全国先进地区相比，与河北“建设经济强省、美丽河北”的要求相比，河北的开发区建设还有不小的差距。

　　比如，发展水平不高。河北省开发区GDP和财政收入占全省的比重远低于江苏、山东、浙江等先进省份；河北省国家级开发区进入全国前50名的仅廊坊一家。再如，功能定位不明。由于河北省大多数开发区起步较晚，3/4以上都是2010年以后批准建立的，存在布局比较分散、要素聚集度低、结构层次不高、产出规模偏小等问题。又如，体制机制不活、营商环境不优等问题。

　　“抓开发区建设是国内外的重要经验；是推动京津冀协同发展的迫切需要；是加快经济转型升级的必然要求；是实现又好又快发展的关键路径。”赵克志强调，决胜“十三五”，必须要推动全省开发区上规模、上档次、上水平。区域布局、产业结构、体制机制、营商环境、生态环境的明显优化；科技创新能力、土地集约利用、对外开放水平的明显提高；开发区整体水平和对全省经济发展贡献率的大幅提升。

　　对此，河北省将从五个方面进行突破。

　　一是切实转变发展理念。把握五大发展理念的科学内涵，更加重视对发展趋势和需求倾向的分析，着力实现“五个转变”，即由单纯追求速度向更加注重质量转变，由粗放经营向集约发展转变，由同质竞争向特色优势转变，由硬环境见长向软环境取胜转变，由政府主导向市场引领转变。

　　二是着力提升发展层次。瞄准国内最高水平谋划和建设开发区。产业选择要高端化。始终瞄准并大力推进先进装备制造、大数据电子信息产业、大健康生物医药产业、先进制造业、节能环保产业、新材料产业和新能源及新能源汽车等产业加速向开发区聚集发展；同时大力发展现代服务业特别是生产性服务业，积极发展消费经济，带动全省经济转型升级；结合供给侧结构性改革，加快改造提升或有序退出现有的传统产业。

　　创新成果产业化。一切创新活动和创新成果都要落实在产业发展上。特别是抓住京津冀协同发展机遇，加强对接合作，借助京津富集的创新资源，构建协同创新共同体，在吸引京津科技成果孵化转化，引进创新型人才团队等方面取得突破性进展。

　　三是要全面抓好深化改革。包括改革土地利用方式，科学配置土地资源；强化土地集约利用，提高土地利用强度和产出效益；对违规圈占土地现象进行专项整治。改革投融资体制，拓宽融资渠道，加快转变财政扶持方式。实现政府扶持由直接变间接、低效变高效、分配变竞争、无偿变有偿、事后变事先。支持开发区设立具备独立法人资格的投融资平台，鼓励有条件的开发区以BOT、PPP等方式，同社会资本共办园区。支持符合条件的开发区开发运营企业，按照国家有关规定发行债券、上市融资筹集资金。改革招商引资方式，精准确定产业定位，着力打造特色鲜明、优势突出的产业集群。还要精准选择招商方式，精准锁定招商重点。

　　四是理顺开发管理体制。优化整合，各县(市、区)管理的省级开发区实行“一县一区、一区多园”，现有两个以上的，要整合为一个开发区。各市对直接管理的省级开发区优化整合，原则上实行“一区多园”，集中力量重点打造好一个开发区。支持实力较强的开发区托管其他开发区或异地联合共建开发区。明确权责，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步理顺开发区管委会与所在市、县(市、区)政府及其部门的关系，针对开发区建设发展不同阶段的实际需要，依法授权或委托行使同级政府部分经济社会管理权限，下放行政审批权限。

　　五是调整加强领导班子。改革开发区的机构、编制、规格、队伍，真正实现与开发区跨越式发展相适应。配强领导班子，特别是要选准用好“一把手”。加强干部队伍建设，要用好用活专门人才。