河北积极承接京津产业转移科技成果转化

　　5月18日，值中国?河北廊坊国际经济贸易洽谈会之机，由河北省人民政府主办，河北省商务厅、河北省发改委、河北省工信厅、廊坊市人民政府共同协办，华夏幸福基业股份有限公司、《财经》杂志、廊坊市商务局共同承办的“京津冀产业创新协同发展高端论坛”在廊坊市举办，与会嘉宾就京津冀协同发展背景下三地的产业协作与升级献计献策。

　　1

　　全国政协常委、经济委员会副主任，工业和信息化部原部长李毅中

　　全国政协常委、经济委员会副主任，工业和信息化部原部长李毅中在会上表示，“河北要积极承接京津产业转移和科技成果的转化，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，实现新旧功能的接替转化” 。

　　李毅中在发言中强调，河北省“十三五”要抓住京津冀协同发展产业一体化的新机遇，加快实现工业转型升级，按照三个省的转型定位，实现产业一体化。

　　对北京市而言，是要发挥科技创新中心的作用，发展服务经济、知识经济、绿色经济，要退出一般性制造业，疏解非首都功能；天津市要优化发展高端装备与电子信息、航空航天、生物医药等先进制造业和战略性新兴产业，打造全国先进制造研发基地和生产性服务业的集聚区；对河北省来讲，要积极地承接北京非首都功能的转移，承接天津高新技术的延展，通过同类产业的集聚和上下游产业的集聚，形成规模化专业化，通过淘汰落后化解过剩，发展先进，向产业的中高端迈进。

　　在落实供给侧改革、去产能方面，李毅中表示，首先，被居民区包围的工业园区，该淘汰的就不要再搬，京津冀产业重组中需要转移的产业首先要淘汰一批退出一批，属于该淘汰的不要再往河北搬；第二，必须搬迁重建的工业园区一定要按照减量或者等量置换，重点放在节能环保，防止借改造为名进行新一轮的改造扩展；第三，去产能要坚持不懈，抓住重点难点，钢铁煤炭是重中之重。

　　以下为李毅中现场发言实录：

　　李毅中：各位领导、各位专家、企业家、各位朋友，祝贺高端会议在河北廊坊召开，会议让我发个言，我学习中央京津冀协同发展规划纲要，我体会到其中三地产业的重组融合升级，优势互补，实现一体化发展是重要的内容，对河北省而言，可以说是机遇难得，任务艰巨，我想就此谈一些体会和认识和大家共勉。

　　我准备了三个问题，会议特许给我半个小时，谢谢会议的安排，三个问题，第一个问题说说怎么样支持河北省抓住机遇，加快工业转型升级，第二个问题统筹规划，合理布局，构筑各具特色的园区经济，河北省选择了一个正确的发展路径，最后说一说落实供给侧五大任务，尤其对河北省来讲，去产能尤为艰巨，先说第一个问题，支持河北省“十三五”抓住京津冀协同发展产业一体化新机遇，加快实现工业转型升级，按照三个省的转型定位，实现产业一体化，对北京市来说是要发挥科技创新中心的作用，发展服务经济、知识经济、绿色经济，要退出一般性制造业，疏解非首都功能。

　　天津市优化发展高端装备与电子信息，航空航天、生物医药等先进制造业和战略性新兴产业，打造全国先进制造研发基地和生产性服务业的集聚区，对我们河北省来讲，要积极的承接京津产业转移和科技成果的转化，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，实现新旧功能的接替转化，最近我学习了河北省“十三五”规划的纲要，我体会到河北省工业转型升级大概有四个方面的任务，第一个任务是传统产业优化改造升级，让它成为先进制造业，具体讲一个是装备制造业要高端智能服务，重点发展交通运输装备、能源装备、工程机械、基础零部件，成为第一主导产业。

　　第二，是钢铁，河北的钢铁总量占了全国第一位，但是要化解过剩，兼并充足，搬迁改造，提升它的竞争力。

　　第三是河北的石油和化学工业也是有基础的，要经济化绿色化循环化，发展新产品，新材料。

　　第四是河北的食品工业，要突出特色，创建品牌，优质安全，发展农畜产品的精细加工。

　　第五是建材业，要创新产品，绿色低碳，发展特种玻璃等新兴的建材。

　　第六是河北的纺织服装行业，要向高端品牌特色发展，面料要优质，服装要时尚。

　　这六个优势产业，安排了一大批改造提升承接转移，集聚集群的重大工程和产业园区，河北省工业的第二个任务是培育壮大战略性新兴产业，包括以钢铁动车、航空装备，新能源汽车、航空装备、数控机床和机器人为重点的高端装备制造，以数据中心集成电路、软件信息服务为重点的电子信息产业，以特种合金钢、新兴显示材料，碳纤维、石墨为重点的新材料，以及节能环保、生物医药和高端医疗器械设备等新兴产业，这些都是河北省根据自己的情况选的特色产业，体现了差异化发展，它基于京津冀资源、科技、人才、市场和产业的良好基础，也布局了一大批科技项目和产业园区。

　　第三个任务是打造现代商贸物流重要基地，服务京津，建设首都物流产业的省内重点城市建成国家级或者区域性的物流枢纽，改造提升大型商业批发市场，有序的承接北京批发市场的转移，要建成钢铁、煤炭、农产品等电商交易平台，由此也布局了一批商贸城，保税区、物流仓储中心，临港物流园区等等。

　　第四个，要强化供应与保障，合理开发科学利用化石能源，河北要减少煤炭用量，改造火电、热电联产，在新能源方面要推进风能、光伏、地热等规模发展建成张家口可再生能源示范区，还要推进沧州核电的前期准备，扩大区外清洁能源的供给，建设智慧电网，实现协调，我学习了河北“十三五”的纲要，我理解在工业转型升级方面四项任务，京津冀三地产业一体化是一个空前浩大深刻精细的产业结构布局结构，组织结构的变革，这样说一点也不扩张，那么实现这个变革的路径特点和别的省市不一样，它的特点是什么呢？要承接转移，集群集聚，整合重组，这是河北省的特点，尤其对河北省来讲要承接北京非首都功能的转移，承接天津高新技术的延展，通过同类产业的集聚和上下游产业的集聚，形成规模化专业化，通过淘汰落后化解过剩，发展先进，向产业的中高端迈进，京津冀产业一体化对河北省创造了良好的条件，是一个别的省市没有的机遇，但是实现这个历史性的变革，是一个艰巨的长期的历程。

　　第二个问题，我说一下统筹规划合理布局，要构筑各具特色的园区经济，河北省选择了正确的发展路径和模式，从全省来看，将打造京津、廊坊新技术产业带，沿海临港产业带，沿京广线先进制造的产业带，以及张家口、承德绿色生态产业带，全省看这么五个产业带，要做大做强一批工业园区，仓储物流园区，高新技术园区，生产性服务园区，建设新型工业化基地，产业转型升级示范区，和各类特色园区。

　　我认为这是河北省正确的发展路径和模式，首先我说一下我们要总结经验，大力推进产业园区的优化改造，转型升级，从河北和各地的实践经验证明，产业园区是实现新型工业化的一个成功方式，是区域经济升级换代的有效途径，要总结经验，一般的讲产业园区有这么几种形式，一个是同类企业的集聚，形成了特色的专业园区，生产要素的优化形成了地方的块状经济，进而向智能制造，精准制造、高端发展。

　　第二类是上下游产业合作配套，以至于以资本为纽带的行业园区，形成了地方的条状经济，进而向服务型网络化发展。

　　第三个类型是基于科技型、创新型企业，引入科研机构，设计单位和高等院校，科技型的产业园区。

　　第四类是现代仓储物流等生产性服务园区，推动跨境电子商务线上线下结合，形成商贸电子中心。

　　在已有的一批成功的产业园区的基础上，要优化升级，怎么优化升级呢？我想首先是要整合你这个产业园区的资源，确定园区的主导产业，不要什么都搞，要有特色，尤其是优选承接北京、天津的项目，我建议不要什么都承接，要有选择，这样可以改善你这个园区的产业结构，扩展优势环节，淘汰落后产能，延长你产业链，进而搞配套服务，相应的发展生产型服务业。

　　第二，是园区要推进循环化改造，什么叫循环化改造呢？比如说实现园区的电热、能源的梯级利用，提高能源的使用效率，加深综合利用，合理布局节约使用，提高单位面积的土地的产出，集中处理污染物，打造绿色低碳生态园区。

　　三是要将园区建设纳入城镇发展规划，统筹考虑园区和城市社区怎么布局，这个方面要吸取过去由于规划缺失，脱节，造成了产区和居民区互相交错的教训，也要防止顾此失彼，造成资源浪费，加重城市交通钟摆式的负担。

　　四是要探索改进园区管理体制，政府主要是政策支持、信息发布、城镇规划、社区管理等等，不要去具体干预园区的生产经营，园区主要是提供一个平台，创造良好的生产经营环境，要尊重企业的自主权，加强管理，但是要防止行政化回归。

　　我再说一说产业转移集聚，发展规模经济，要高度重视安全生产环境保护，实现协调绿色发展，我们要看到由于产业集中度迅速提升，给安全生产、交通运输、环境保护提出了更为严格的要求。一是危险源、污染源的数量增多了，因为单个体量增加了，加上集中度制，这样使危险源、污染源叠加交汇，增加了安全和环保的危险度。二是物料多样化，增加了运输、仓储的负荷，还形成了一批移动式的危险源和污染源，现在全国两亿多吨危化品在公路上运输，成为一种移动式的危险源和污染源，三是园区化造成人口的集中，流动频繁，不仅增添了社区负担，而且潜在的交通事故、火灾事故的隐患。四是推动互联网加制造业，现代园区无论是流程式的制造业或是离散式的制造业，都形成了园区的控制中枢，相应的安全风险也增大了，往往是牵一发动全身，计算机的大脑和物联网的神经每一个缺陷或者隐患都可能导致整个园区休克或者瘫痪。

　　上述并非杞人忧天，类似的教训已经十分深刻，我不用点名了，教训是很深刻的，那么有没有解决的办法呢？有！措施之一就是要有科学合理的规划，依据大数据分析，做出科学合理的空间布局，构建智慧园区，智能社区，形成智能交通、智能物流，打造绿色清洁工厂，本质安全性企业，安全保证型社会，举例来说，比如对产业园区的规模、入驻企业的特性和体量，生活和生产区的平面布置，危险源和污染源的监控治理，原材料的合理流向都要有科学的分析和合理的布局，不仅要符合标准规范，而且要有足够的安全系数，应当承认，现有的标准规范并不一定完全合理，不能仅仅满足于符合标准，还要留下比较多的安全系数。天津危化区的爆炸就是一个很沉重的教训，三废处理不仅要标准，还要近零排放，使大自然能够自我修复，这样维系和创造良好的生态。

　　第三个供给落实供给侧五大任务，为河北省工业转型升级夯实基础，尤其去产能尤为艰巨，中央提出去产能去库存去杠杆，降成本，补短板，给供给侧改革提出了五大攻坚任务，我认为其中要害抓住了实质，夯实提供提升供给侧效能的基础，供给侧提高效能首先要做这五件事，这里我结合河北省的实际，着重说说去产能。

　　一淘汰落后化解过剩已经搞了多年了，我总结一下经验教训，河北省十二五期间压缩炼钢4106万吨，水泥6231万吨，煤炭2700多万吨，平板玻璃3717万重量箱，成绩来之不易，我在工信部的时候很关注河北省淘汰落后的问题，前年我还专门到河北省来做过调研确实来之不易，应该肯定，但就全国来讲，我坦率的讲，成效并不显著，越压缩产能过剩越多，什么原因？原因之一是认识不统一，那么评价行业产能过剩，什么标准？我认为有三个标准，一是国际上和业内公认的产能利用率应该在85%左右，如果低于75%就是严重过剩，2013年我国工业行业的产能利用率79%，这两年下来，越来越低了，去年降到了74%，今年一季度降到了72%。

　　第二个标准是行业的价格走势明显下跌，企业盈利大幅度下降，比如钢铁，钢铁以1994年4月份的价格作为100，去年年底的价格大家都不相信，56，过了二十多年，价格降了几乎一半，最近，有点反弹，今年一季度全国钢铁行业，全行业亏损，这样业内认识慢慢统一了，确实钢铁行业业内人士也说过剩了。

　　第三个标准也是资源环境过载，雾霾加重，造成了环境污染，严重雾霾这已经是不争的事实，全社会都很关注，不客气的讲，京津冀地区尤其突出，当然行业不同，过剩的性质也有差别，有些是绝对过剩，比如钢铁、煤炭、水泥，绝对过剩，因为这两年测算已经度过了峰值，这两年的需求量已经在下降，有些是结构性过剩，比如电解铝、平板玻璃、造船，结构性过剩，有些是成长中过剩，比如多晶硅、风电设备等等，因此我们要承认现实，分业施措，确定化解的措施。

　　第二，化解过剩产能难度大实施中出现了一些新问题，人员下岗待业，资产处理，银行有坏账，以及影响当地的经济增幅和财政收入是三个突出的难点，调整结构要付出代价，比如河北省近期淘汰了落后产能，力度很大了，反映在去年工业增加值增幅只有4.4%，全国是6.1%，已经够低了，河北省4.4%更低，但是我们淘汰了落后产能，过剩产能，它退出了市场，我们节约了资源，保护了环境，腾出了市场，为日后的健康发展腾出了空间。化解过剩产能也遇到了一些新的难点，比如说因为和银行沟通不够，一些银行对过剩行业全面停贷一刀切的办法，影响这些过剩行业他要兼并要改造要重组没有钱了，通过沟通银行业注意到这个问题了。

　　当前化解产能过剩又出现了一些新情况，原来建在远郊的企业，随着城市的扩展，逐渐被成居民区包围了，成为环境和安全的隐患，一些城市结合工业园区的构建，利用搬迁，所谓退二进三已经有成功的经验，天津危化品爆炸以后，国务院决定拿出一百多亿来补助地方危化企业的搬迁，所以这是一个新问题，但是我提醒要注意，第一，该淘汰该该退休的不要再搬了，同时我建议京津冀产业重组中需要转移的产业首先要淘汰一批退出一批，你属于该淘汰的不要再往河北搬了。二是必须搬迁重建的一定要按照减量或者等量置换，重点放在节能环保，防止借改造为名行新一轮的改造扩展。

　　第三个，去产能要坚持不懈，抓住重点难点钢铁煤炭是重中之重，也是我们河北的重中之重，目前全国的出钢能力12亿吨，去年的产量8.1亿吨，你除一下，产能利用率65%、66%，那么“十三五”要化解1到1.5亿吨，煤炭全国的产能57亿吨，去年的产量37亿吨，你除一除产能利用率65%，“十三五”要再淘汰5亿吨，所以对那些严重浪费资源，污染环境产品无销路，危急安全，资源枯竭的企业要退出市场，对于僵尸企业要下决心采取经济技术法律手段促进市场，对此，国务院已经出台了关于钢铁煤炭这两个行业的指导意见，并且给予了政策支持。

　　河北省“十三五”规划纲要明确要通过精准施策，通过重组兼并，债务重组，破产清算等方式实现市场出清，该破产就得破产，破产并不是一个坏词，他可以变现资产，安置职工也可以不长一部分债权人损失，该破产不让他破产，还给他输血，这个是和经济规律相违背的。

　　河北省确定在“十三五”钢铁水泥平板玻璃产能，分别控制在2亿吨，2亿吨，2亿重量箱左右，任务仍然艰巨，我建议能够具体安排这些行业去产能的目标任务，去产能与改善生态治理雾霾有直接的关系，落后过剩产能，河北省十二五单位GDP的能耗下降了25%，全国下降了18.2%，说明我们河北省节能这项工作是很有力的，高出7个百分点，2015年河北省的PM2.5的平均浓度比2013年下降了28.7%很不容易，咱不客气的讲，河北省仍然是能耗大省和重污染地区，据统计，全国污染严重的城市空气质量后十位中有7位是在河北，河北省“十三五”规划提出到2020年力争全部退出，全省地级市的空气优良天气的比例要由25%提高到71%，这将会对改善京津冀地区的大气质量做出巨大的贡献。

　　耽误大家的时间，讲的不当之处请批评指正，谢谢各位！

　　（嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认）