河北省财政厅:用PPP破解筹资瓶颈

改革一招鲜

眼下，张家口寒风凛冽、气温骤降。而早在10月中下旬，该市桥西区新组建的热力公司就已经为项目覆盖区群众供暖了，供暖时间比以往提早一周多。按照协议，来年停暖时间还将延迟一周。

家里提前暖和了的老百姓，不一定知道这些“福利”得益于一个叫PPP的新模式。此前桥西区的国有热力公司背负沉重债务，运营效率低下。今年，该区通过PPP模式将经营权出让给北京源通热力有限公司，并根据项目合同，联合组建了项目公司。政府授予项目公司25年的经营权，经营期满后，项目公司将项目资产无偿移交政府。这也是河北乃至全国率先落地的PPP存量项目之一。

PPP，是Public-Private-Partnership的简称。PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施及公共服务领域的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。按照这种模式，一些公共设施的投资将由政府“唱独角戏”转为与社会资本合作，实现“共舞共赢”、共同发展。

积极推广PPP模式，是省财政厅打破思维定势、靠市场破解筹资瓶颈的做法之一。省财政厅认为，加快京津冀协同发展，政府投入是重要来源，但仅靠政府投入远远不够，特别是在当前经济下行压力较大的情况下，筹资难题更加凸显。在解放思想大讨论中，针对此前存在有多少钱办多少事、筹资思路不宽等问题，省财政厅着力运用市场机制、市场办法解决筹融资问题，用PPP模式吸引社会资本参与到公共服务领域中来，实现引财撬财。

日前，河北省印发《关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，基本建立了PPP模式推广的法律政策框架，以此保障和约束政府和社会资本规范运作。

项目库建设是推广PPP模式的“牛鼻子”，省财政厅极为重视。省财政厅积极指导市县政府和省直部门，围绕全省经济社会发展战略，高起点规划培育PPP优质项目。经过3次项目征集筛选，目前已建立多层次、多维度、全覆盖的省市县三级项目库，入库项目289个，估算总投资4500亿元，实现了省市县对PPP项目的全生命周期动态管理。

通过采取“财政+金融”模式，省财政厅加快了PPP模式推广工作。今年省财政厅专门制定了PPP项目奖补办法，将以奖补形式用于PPP项目前期工作和项目资本金注入。同时，积极探索利用PPP模式支持新型城镇化建设，对市县新型城镇化建设采用PPP模式的项目，省财政将以奖补形式予以支持。

截至11月底，张家口市桥西区集中供热等10个项目已经签约落地，总投资128.56亿元；承德市双峰寺水库工程等14个项目完成意向签约，总投资337.04亿元；石家庄市正定新区综合管廊等9个项目正与社会资本磋商，总投资138.44亿元。其中，张家口和石家庄的两个项目均属于财政部首批PPP示范项目，其进展程度处于全国前列。近日，财政部公布第二批PPP示范项目，河北省有13个项目成功入选，总投资额902亿元。入选项目数量列全国第三位，总投资额列全国第二位，申报成功率列全国第一位。