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河北PPP模式拉开大幕 出台新政签约民资

作者:小编        2017-03-28 13:23:59

  河北PPP模式拉开大幕 出台新政签约民资,去年末,湖南省推出了全国首个省级PPP指导意见,预示着新一轮PPP热潮正在深度开启。


  近日,河北省也出台了自己的“PPP实施意见”,正式加入PPP模式改革的大潮。


  业内人士认为,强力推广PPP模式,在缓解政府债务负担、污染治理等多个方面都具有积极意义。


  政策


  河北加入新一轮PPP热潮


  去年12月22日,湖南省推出了全国首个省级PPP指导意见。自此,新一轮PPP热潮正式深度开启。


  近日,河北省也下发了《关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》(以下简称《意见》),加入此轮PPP热潮。


  这份《意见》称,从2015年起,对城市基础设施及公共服务领域中运用PPP模式推进的新建项目,优先享受省级财政专项资金的支持。有关部门在规划选址、项目审批、土地供应、环评审批、节能评估审查等方面要对PPP项目予以优先支持。


  数据显示,近年来河北省城镇化率每年增加1个百分点以上,城市基础设施投资增长较快,新型城镇化建设正逐渐成为拉动经济增长的新引擎。然而,当前河北省城市公用基础设施建设面临着诸多难题,其中投融资渠道单一、运营成本高以及服务供给效率低等问题尤为突出。


  业内人士认为,推动PPP模式,有可能缓解这一难题。


  部分领域必须做PPP模式论证


  值得一提的是,《意见》对部分建设领域做了硬性规定,指出县级以上交通、能源、市政、环境污染治理与运营、信息、文化体育设施、医疗和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境、生态保护领域新建项目,须进行PPP模式适宜性的评估论证,优先选择PPP模式运作。


  这样的硬性规定,也体现了有关部门对PPP模式寄予厚望。


  除了新建项目,已建成项目也可植入PPP模式,引入社会资本,通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营,盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。


  作用


  PPP模式化解政府债务的利器


  调查显示,河北省大部分城市目前的建设融资模式,主要是依靠政府融资平台筹措建设资金。从运营主体看,涉及民生的公共领域除污水处理等少量项目外,绝大部分由政府独资公司运营。“这种常规的融资模式以及运营模式,将会逐步加大政府的财政压力,增加政府地方债的风险等级,在土地财政难以为继的情况下,仅靠单一的政府融资平台,已经无法满足大型基础设施建设所需的巨额融资需求了。”河北大学经济学院董正信教授告诉记者。


  河北省财政厅副厅长杜彦卿在接受采访时表示,在严禁地方政府继续借道融资平台公司举债的形势下,推广运用PPP模式,充分调动社会资本参与基础设施建设运营的积极性,是解决巨大建设资金需求、化解政府债务负担的重要路径。


  推广PPP助力河北减霾


  推广PPP模式,也将有助于借力社会资本的技术优势,缓解河北省的环保压力。


  2014年,河北省做出承诺,到2017年压减4000万吨燃煤消费,把“治霾与民生、生态、经济”统筹起来加以推进。对此,省长张庆伟曾提出:“河北在依法治霾的同时,要运用先进的环保科技和市场机制,为治理大气污染探路。”


  而掌握在民间资本手中的先进环保科技,也是河北引入PPP模式的重要原因之一。


  在去年12月12日,河北省政府与亿利资源通过PPP模式开展的三项合作中无一不与环保有关。


  其中,运用亿利“微煤雾化”煤炭清洁利用技术,计划用3年时间改造河北1/3的传统锅炉。完成这一目标,每年至少可以减少标煤1000万吨,减少二氧化碳排放2600万吨。


  延伸


  民间投资正被激活


  事实上,早在2014年5月份,河北省就已经确定了“积极试点、积累经验、逐步推广”的工作思路,在全省推广运用PPP模式,充分调动社会资本参与公共基础设施的建设和运营,积极拓展城镇化建设融资渠道。


  去年,财政部确定了石家庄市、唐山市为PPP模式全国推广新能源公交车试点城市。石家庄市选择正定新区作为示范区域,唐山市则将首批试点线路选在了唐山—古冶、唐山—曹妃甸、迁安市城区公交几条线路。石家庄和唐山两市积极与中国航天万源国际集团公司、上海汽车集团曹妃甸公司等社会资本进行了洽谈协商。


  河北省政府与亿利资源集团签署的战略合作协议也是一个成功案例,根据协议,双方将开展三项重要合作,除了前面提到的利用“微煤雾化”技术改造传统锅炉以外,还包括建设“京张冬奥会生态与光伏迎宾走廊”工程和3年内环首都圈实施500万亩左右造林绿化工程。

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