关于徐水县招商引资上项目的调查与思考
□中共保定市委研究室
2014年以来，省政府有关领导对徐水县招商引资上项目工作给予肯定，并指示省商务厅等有关部门对徐水经验进行总结。借此机会，我们随同省调研组赴徐水县进行调研，形成调研报告，以期对全市招商引资上项目工作有所助益。
主要成效
近年来，徐水县充分发挥毗邻京津、靠近渤海的区位优势，大力实施“开放带动、借力发展”战略，通过优化发展环境，筑窝暖巢，加大招商引资力度，一大批知名企业和重大项目相继落户，呈现出“多”、“大”、“高”的鲜明特点。
引进项目多。发展县域经济离不开项目支撑，项目数量的多寡是招商引资成效最直观的体现。2012年和2013年，徐水县引进项目数量呈现爆发式增长态势，全县累计引进重大投资项目62个，包括长城汽车、中船重工、中纺集团、京粮集团等一大批央企、上市公司和国内外知名企业。良好的投资环境、优秀的服务品质、完善的产业基础，使徐水成为吸引各类企业竞相投资的热土。
投资规模大。徐水县引进的诸多项目，无论是投资总额，还是单体额度均实现历史性突破。长城汽车徐水大王店扩能项目四期总投资达到760亿元，主要包括投资162亿元的年产50万辆整车及零部件生产项目、投资142亿元的零部件园及物流园项目、投资80亿元的第二个50万辆整车项目、投资376亿元的生活配套服务项目，预计到2016年将实现产值超千亿、利税过百亿。此外，中船风帆项目总投资33亿元，预计销售收入85亿元，利润总额8.52亿元。中纺依棉项目总投资10.73亿元，年平均销售收入21.67亿元，利税3.94亿元。这些大型项目的竣工投产，将使徐水在保定北部快速崛起。
产业层次高。之所以产业层次高，主要是徐水县委、县政府的招商理念发生了显著变化。据市政府副市长、徐水县委书记王林介绍，借力京津冀协同发展，加快徐水产业进档升级，关键是转变发展方式，提高产业层次，坚决避免饥不择食，绝不上京津淘汰的落后产业，绝不上低层次、低价值、低效益的项目。目前，徐水引进了一大批高端产业项目、循环产业项目，如天津钢管徐水钢铁炉料有限责任公司项目属于循环经济范畴，集结废钢资源进行加工处理，是天津钢管集团公司最大的废钢供应基地;中船风帆项目着力发展循环经济，做大做强汽车起动电池、工业电池和新能源三大支柱产业;新洋丰肥业投资3.06亿元的年产60万吨包膜缓控释肥项目，可创造就业岗位1200个。这些高科技、高成长性、高附加值项目的引进，将有效助推徐水经济社会全面协调发展。
主要做法
变则通，通则顺。徐水县抓住了招商引资工作的牛鼻子，以转变思想观念为先导，大力优化发展环境，打出招商引资组合拳，实现项目谋划、跑争、落地、转化全程式服务。以创新的思路，把承载项目的平台搭建好。园区是招商引资的平台，园区承载力的强弱，直接影响着招商引资工作的成效，如果环境不优、园区不强，即便是引来了项目，也留不住、长不大、做不强。因此，招商引资工作的首要任务就是打造环境优化、配套完备、软硬件完善的产业园区。为此，徐水县坚持举全县之力建设开发区，以制约开发区建设的土地作为突破口，通过深入调研、科学论证、果断决策，结合新民居建设和农村面貌改造提升行动，深挖潜、搞创新，实施五村整体拆迁，采取bot的融资模式，先行由长城公司垫资建设新区和城市综合体，既解决了大王店产业园区土地制约问题，开创了连片整体开发的新模式，又加快推进了农村城镇化进程。据长城公司高级副总裁郝建军介绍：“天津滨海新区已经为长城预留了5000余亩土地，条件十分优惠，长城之所以舍弃天津而留在徐水，关键是我们被徐水县委、政府发展经济，攻坚克难支持企业的做法所感动。”为解决企业用地难问题，徐水县抽调109名科级干部在内的400多名干部，吃住在一线，不分昼夜，全面投入项目攻坚行动，只用了三个月的时间就完成12000多亩土地预征工作和5个村庄的整体搬迁，长城项目得以顺利推进。
以优质的环境，把亲商重商的氛围营造好。为最大程度优化发展环境，徐水县大造“亲商、尊商、助商、富商”浓厚氛围，做足“先予后取”“先舍后得”文章，打好优化环境组合拳，全面营造近悦远来的招商环境。一是制定和完善《徐水县鼓励投资和招商引资的优惠政策及奖励办法》，为招商引资提供政策依据。二是整顿有关执法部门，保护外来投资者的合法权益，把不应该设置的清理掉，把收费精简下来，实行收费罚款审批制度。三是实行服务承诺制度、责任追究制度、行风测评制度、行政评差制度等，进一步优化服务环境。四是完善行政服务中心运行机制，优化一个窗口对外服务，简化审批程序及审批环节，特别是对权限下放的项目，在县内审批项目做到限时办结，对省市审批项目进
行跟踪帮办。五是实行重点项目县级领导分包和挂牌保护机制，没有县主要领导批示，任何职能部门不能随意到企业乱检查、乱收费。六是对破坏投资环境的违法者进行严厉打击，惩处了一批恶意破坏环境、扰乱滋事的不法分子，极大地优化了招商环境。
以灵活的方式，把吸引投资的诚意展示好。一是谋划推介招商项目。围绕四大主导产业，结合资源优势，依托京津冀协同发展规划实施，瞄准世界500强及国内500强企业的对接，谋划了以低碳环保、节能降耗、科技创新、产城互动为重点的招商项目49个，总投资701.2亿元，并利用各种渠道，通过网络、媒体、会议进行广泛推介。二是走出去主动对接。结合北京、天津“低碳之城、善美保定”2013推介活动以及廊坊“5·18”投洽会，香港、深圳招商会等招商活动，自行组织了“小团体、多层次”的对接洽谈活动，与中船重工集团、湖北新洋丰肥业、天津钢管集团达成深化继续投资的战略协议。三是请进来积极洽谈。协助长城汽车圆满完成了“2013年长城汽车科技节”，邀请国内外汽车、零部件及相关行业客商近万人到会，在充分展示长城汽车及其科技力量的同时，向国内外客商重点推介了占地5000亩的汽车零部件园招商项目，并与瑞典奥拓力夫、德国博世、美国邦迪、美国德尔福等企业达成合作意向，北京福耀玻璃公司已正式签约。四是实施“以商引商”。鼓励赛赛尔俊峰、新洋丰肥业等现有企业深化合作范围，引导开展深层次、全方位、多角度的合作，使之从部分合作向全面合作转换、委托加工向投资建厂转移、生产加工向股权合作发展。
以拼争的劲头，把京津冀协同发展的机遇抢抓好。徐水县牢牢把握京津冀协同发展、承接京津产业转移这一千载难逢的重大机遇，为县域经济跨越发展带来了无限可能。一是做好与京津规划的衔接。运用“同城思维”，按照“主动融入、全面对接、真诚合作、互补双赢”的思路，发挥地处“京津石三角”腹地优势，在城市规划、产业布局、道路建设、农业发展、教育科研等各方面实现与京津的对接。二是深化“央企入冀”及“院校入冀”活动。推进与中船重工集团战略合作，促进风帆工业园一期500万只蓄电池顺利竣工投产，争取央企引导支持资金1000万元，确保了二期工程快速建设，为风帆工业园向2000万只蓄电池产能迈进而努力，使之成为国际新能源产业基地;同时加大与京津院校对接合作，推进与京津院校及科研院所10个签约项目的成果转化。三是推进“省企进保”活动。促进了晨阳集团与河北建设集团有限公司合作水漆产业园项目建设，加快了中恒泰达粮油贸易有限公司与河北省粮食批发交易中心在粮食交易储备领域的合作。
几点启示
徐水县创新思维，多措并举，加大招商引资上项目工作力度，实现跨越发展的典型经验值得全面推广，也带给我们诸多启示和思考。招商引资上项目考验的是魄力，展示的是水平。一项工作能否快速开展、迅速见效，领导干部特别是党政主要领导的重视程度是关键。徐水县招商引资之所以取得了历年来不曾有的重大突破，就是源于主要领导的高度重视，得益于想发展、谋发展、抓发展的强烈动力。面对各地你追我赶的激烈竞争，不发展是坐以待毙，慢发展更是温水煮青蛙，徐水县委、县政府强烈意识到只有甩开膀子干事业，穷尽一切谋发展才是根本出路，成立了党政一把手挂帅的高规格招商领导机构，放下架子、迈开步子亲自跑项目、跑资源、跑政策。正是凭借改革创新的动力，高端发展的魄力，真抓实干的作风，徐水县党员干部队伍的能力和素质，在招商引资的比拼中得到了迅速提升，锻造了一支敢打硬仗、善借巧劲、团结有力的战斗队伍。
招商引资上项目比拼的是环境，依靠的是效率。徐水县筑巢引凤，吸引建设资金数百亿的生动实践充分证明，企业和客商能否落地投资，首要看重的就是当地的发展环境优不优，软硬件水平强不强，服务品质好不好。因此，必须把招商引资的重点转移到为企业服务和创造良好发展环境上来，建立协调联动工作机制。徐水县采用专业化招商、区域性定向招商的方式，创造性地培养具有自身特色的商机，指导提高引资的针对性和成功性。实行重大项目责任制，责成专人领办，从谋划、签约、报批、落地等环节，积极为项目企业提供指导和服务，为项目落地想办法、用真劲。对审批程序繁琐、办事效率低下、部门利益掣肘、办事人员吃拿卡要、不作为、乱作为等问题，坚决亮剑、严肃查处。
招商引资上项目凭借的是协作，体现的是合力。凡是发展速度快、经济效益好的部门和地区，很重要的一点就是上下联动，形成合力，拧成一股绳干事，招商引资更是如此。招商引资绝不仅仅是某个部门、某个人的事，必须按照“分工明确、条块结合、齐抓共管、形成合力”的原则，完善体制，健全机制，形成举全局之力、集全局之智的大势。徐水县正是把招商引资工作纳入全县经济社会发展的全局进行谋篇布局，建立权责统一、管理有力、协调顺畅的管理体制，商务、发改、工信等部门加强沟通协调，做到一个口子对外，形成了良性互动的工作局面。
招商引资上项目讲求的是质量，追求的是高端。每个地区的资源禀赋和产业基础各不相同，在项目引进的过程中，必须结合本地实际，充分发挥比较优势，坚决不搞盲目攀比、恶性竞争、重复建设和资源浪费。徐水县精心策划，科学论证，重点围绕吊装装备制造、汽车及零部件、物探装备制造及食品四大主导产业和县域特色产业，打造一批有发展潜力投资效益好的项目，使项目更具有针对性和产业个性。同时，在项目的选择上严格把关，由短、平、快为主转向投资大、污染小、技术含量高的项目为主。重点引进目标行业和企业，重点引进高端制造业、高新技术产业、新能源和节能环保产业。
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