第一章规划背景
第一节 土地利用现状
土地利用规模与结构
根据2005年河北省土地统计年鉴，秦皇岛市土地总面积779157公顷（11687355亩），其中：
农用地526410公顷（7896150亩），占土地总面积的67.57%。其中耕地182056公顷（2730840亩），占农用地总面积的34.58%；园地89410公顷（1341150亩），占农用地总面积的16.99%；林地226355公顷（3395325亩），占农用地总面积的43.00%；牧草地12公顷（180亩），占农用地总面积的0.002%；其他农用地28577公顷（428655亩），占农用地总面积的5.43%。
建设用地73720公顷（1105800亩），占土地总面积的9.46%。其中城乡建设用地58342公顷（875130亩），占建设用地总面积的79.14%；交通水利用地13574公顷（203610亩），占建设用地总面积的18.41%；其他建设用地1804公顷（27060亩），占建设用地总面积的2.45%。城乡建设用地中城镇工矿用地18455公顷（276825亩），占建设用地总面积的25.03%。
其他土地179027公顷（2685405亩），占土地总面积的22.97%。其中水域20653公顷（309795亩），占其他土地总面积的11.54%；自然保留地158374公顷（2375610亩），占其他土地总面积的88.46%。
土地利用特点
（一）土地利用类型多样，区域分异明显
全市土地利用类型多样，区域分异明显：北部山区以园地、林地为主，间以零星的自然保留地、耕地和建设用地；中部山地丘陵区以林地为主，间以零星的自然保留地和建设用地；中部山前平原区以耕地为主，间以零星的建设用地等；南部冲积平原区以耕地、水域为主，间以零星的园地、林地、建设用地和自然保留地等；东南部滨海平原区以建设用地、滩涂沼泽、耕地为主，间以零星的园地、林地等农用地。
（二）农用地比重大，以林地为主
全市农用地占土地总面积的67.57%，昌黎县、抚宁县占比超过70.00%。农用地中林地占43.00%，高于河北省的平均水平（33.60%）。以林地为主的农用地格局提供了良好的生产生活环境，为发展生态旅游提供了良机，也为园林式、生态型城市的建设提供了重要保障。
（三）城市用地呈带状组团分布，城区绿色空间大
城市用地呈沿海带状组团式分布，组团与组团间以农用地为主形成组团隔离带。城市绿色开敞空间面积大，城区绿地覆盖率为41.90%，人均公共绿地面积8.3平方米，高于河北省同期平均水平（7.8平方米）。
（四）交通运输用地类型齐全，对外服务特点明显
全市交通设施有铁路、公路、机场、港口、管道等，用地类型齐全，占建设用地总面积的9.36%，高于河北省平均水平（6.29%）。世界最大能源输出港秦皇岛港，港口用地795公顷，在我国能源运输中发挥着巨大的作用；对外铁路用地比重高，其中城市区有分属北京、太原、沈阳铁路局的5条国铁干线（大秦、京山、京秦、秦沈、沈山）和多条联络线、专用线、站特线等，铁路线路网密度（960米/平方公里）为全国平均水平（7米/平方公里）的137倍，海港区的铁路线路网密度（2190米/平方公里）高达全国平均水平的312倍。
土地利用存在的主要问题
（一）耕地质量差，人均耕地水平低
耕地以中低产田为主，有机质含量低，农药、化肥的持续使用造成土地板结化，导致地力下降，总体质量不高；农田水利设施相对不完备，灌溉保证率较低；北部山区和中部山地丘陵区耕地分布零散，不利于机械化生产，农业生产效率低。1996-2005年全市人均耕地从1.14亩减少到0.98亩，低于全国和河北省平均水平（1.40亩），人均耕地占有量小，耕地保护压力大。
（二）建设用地节约集约利用水平不高
2005年全市人均建设用地256平方米，与河北省（253平方米）的平均水平基本持平；人均农村居民点用地204平方米，高于国家标准（150平方米），农村居民点用地集约利用程度较低，利用潜力大，是未来重点挖潜方向。
（三）城乡建设用地结构不尽合理
2005年城镇工矿用地占城乡建设用地的31.63%，其中独立工矿用地布局分散，规模偏小，不利于产业集聚发展；农村居民点用地占城乡建设用地的68.37%，总量大、占比高、分布零散，农村居民点无序发展，不利于城乡二元结构的改善，城乡建设用地亟待进行结构性调整。
（四）长城沿线等区域生态环境相对脆弱
全市森林覆盖率较高，但在丘陵地带部分裸岩地区土层薄、树木少，尤其是长城沿线等区域水土流失较为严重，生态环境相对脆弱。2005年全市水土流失面积293586公顷，占土地总面积的37.68%，其中中轻度侵蚀面积占99%以上。
第二节 上轮规划实施评价
实施成效
《秦皇岛市土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称“上轮规划”）批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，较好地发挥了规划的龙头作用，取得了一定成效：
（一）严格落实耕地保护制度，土地开发整理切实加强
上轮规划实施以来，全市认真贯彻落实耕地保护制度，通过土地开发整理增加耕地12610公顷，比规划目标多补充耕地6837公顷，土地开发整理切实加强；合理控制了非农建设占用耕地，非农建设占用耕地3181公顷，比规划目标少占用3352公顷；耕地占补平衡制度得到有效落实，耕地快速减少的趋势得到有效遏制。
（二）经济社会发展用地得到合理保障
上轮规划实施以来，合理引导建设用地扩张，期间新增建设用地共计10167公顷，占上轮规划指标的88.88%，建设用地总规模增加9881公顷，实现了上轮规划指标的92.65%，保障了城镇建设、产业发展，交通、水利等基础设施建设项目的合理用地需求，较好地促进了经济社会快速发展。
（三）土地集约利用水平和效益得到不断提高
上轮规划实施以来，土地节约集约利用理念增强，全市单位面积土地的经济投入产出效益得到较大提高，单位建设用地二三产业产值由27.15万元/公顷增至59.67万元/公顷，单位建设用地固定资产投资额由13.47万元/公顷增至22.37万元/公顷，分别增长了1.20倍和0.66倍，土地利用效益显着提高。全市人均城镇工矿用地由231平方米下降到152平方米，土地利用率和集约利用水平有所提高，推动了国民经济快速增长。
（四）土地生态建设与环境保护不断加强
上轮规划实施以来，通过开展水土保持、“百矿复绿”、环城绿化“3318”、造林绿化四大重点工程以及黄金海岸自然保护区生态环境监察、柳江盆地地质遗迹自然保护区扩区等生态建设与环境保护项目，全市森林覆盖率由32.00%升至40.40%，2001-2005年期间湿地面积增加9000公顷。土地生态建设与环境保护用地面积合理增加，土地生态建设与环境保护切实加强。
（五）规划的法律地位和调控作用有效增强
上轮规划实施以来，建立和实施了建设用地预审、土地利用年度计划、规划修改调整、规划审查等制度，有效促进了规划实施，逐渐确立了规划的法律地位，加强了规划的宏观调控作用；通过加强宣传和教育，引入公众参与机制，依法依规用地观念逐渐深入人心，保护和节约利用资源的意识逐步提高，规划的严肃性和权威性不断加强。
（三）优化城乡，协同发展战略
加强城乡建设用地规模调控与空间管制，积极推行城乡建设用地增减挂钩试点，促进城镇工矿用地理性增长和农村居民点用地有序整治，实现城乡建设用地结构合理调整和布局优化，保障城镇化进程加快推进、产业聚集发展、新农村建设积极推进，促进城乡一体化发展。
（四）统筹各业，全面发展战略
依托重要交通干线和城镇发展轴，合理配置土地资源，统筹安排旅游业、临港产业、高新技术产业和现代服务业等各业用地，加快产业聚集，保障生态休闲度假中心和沿海先进制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散基地的全面建设，促进区域统筹发展。
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